На звернення заступника голови Верховної Ради України Р. Кошулинського виконавчим комітетом Славутської міської ради були підготовлені пропозиції та зауваження до Законопроекту України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (щодо обслуговування місцевих бюджетів за доходами і видатками, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів та доходами і видатками спеціального фонду), реєстраційний №2283 від 12.02.2013р.
Заступнику голови Верховної Ради України
Кошулинському Р. В.
Шановний Руслане Володимировичу!
Щиро дякуємо Вам за ініціювання надзвичайно важливого питання щодо початку реального приведення чинного законодавства України до міжнародних стандартів прав і обов’язків місцевого самоврядування. На жаль, на сьогоднішній день в країні існує така система державного управління, при якій дедалі більше поглиблюється декларативність самостійності органів місцевого самоврядування. Тому ми вважаємо, що запропоновані зміни будуть доречними, але за умови попереднього реформування низки законодавчих актів України в галузі бюджету та фінансів, без яких ці зміни ще більш дестабілізують і без того складну ситуацію, в тому числі, і з казначейським обслуговуванням місцевих бюджетів, зокрема:
1. В зв’язку із низьким нормативом бюджетної забезпеченості по галузях бюджетної сфери, які виконують делеговані державні повноваження і повинні фінансуватися виключно за рахунок доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, органи місцевого самоврядування вимушені направляти значну частину доходів II кошика на покриття дефіциту в коштах на утримання установ вище означених галузей. Особливо великою є частка такої компенсації (більше 50% від показників, доведених Міністерством фінансів України на плановий рік) по таких галузях як «Державне управління», «Соціальний захист та соціальне забезпечення» (в частині фінансування Центрів соціальної служби для сім’ї, дітей та молоді) і «Фізична культура і спорт».
Тому у випадку внесення запропонованих Вами змін до Бюджетного кодексу України і вибору в якості альтернативи замість казначейського обслуговування акумулювання в установах банків доходів II кошика, фінансування видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів розділиться на дві частини: перша – з єдиного казначейського рахунку, друга – з рахунку, відкритого в державному банку. При цьому за необхідності покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, пов’язаних із необхідністю фінансування захищених статей витрат бюджету, органи місцевого самоврядування змушені будуть здійснювати платні запозичення в означених фінансових установах на комерційній основі. Тобто держава каратиме територіальні громади двічі: один раз коли змушує замість фінансування власних програм і заходів направляти доходи II кошика на утримання бюджетних установ, які створені задля виконання делегованих нею повноважень; другий раз – коли необхідно буде нести ще й значні витрати на оплату відсотків за користуванням позиками банків, які направлятимуться на виплату заробітної плати працівникам тих же бюджетних установ і закладів, оплачувати спожиті ними енергоносії, продукти харчування тощо.
Зрозуміло, що для забезпечення необхідних умов по усуненню вищевказаної несправедливості потрібно розробити і затвердити методику розрахунку реальних нормативів бюджетної забезпеченості та державних стандартів соціальних послуг, які в обов’язковому порядку повинні бути взяті Міністерством фінансів України за основу при формуванні показників видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.
2. Подібні проблеми виникнуть і в протилежному випадку. Так, за рахунок доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, здійснюється утримання низки бюджетних установ та заходів, які забезпечують функції, обов’язкового виконання яких вимагають органи вищої виконавчої влади України, зокрема:
-на виконання статті 5 Закону України «Про аварійно-рятувальні служби», постанови Кабінету Міністрів України «Про основні засади створення в Україні підсистеми рятування і ліквідації небезпечних забруднень на воді Єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру» здійснення заходів щодо забезпечення охорони життя людей на водоймах міста, проведення профілактичної та освітньої діяльності у сфері безпеки на воді, проведення серед населення заходів, направлених на попередження нещасних випадків на воді є обов’язковим. З огляду на функції рятувально-водолазних служб та їх галузеве підпорядкування їх утримання має проводитися за рахунок коштів державного бюджету України або включено до складу видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Проте, згідно Бюджетного кодексу України, фінансування таких установ віднесено до видатків, що проводяться за рахунок доходів II кошика;
-по галузі «Соціальний захист та соціальне забезпечення» органам місцевого самоврядування делегуються повноваження щодо надання допомоги на проведення безоплатного поховання окремих категорій громадян, а саме таких, які на день смерті ніде не працювали, не отримували пенсії, допомоги по безробіттю та не займалися підприємницькою діяльністю. Проте, кошти на означену мету не враховуються у складі доходів І кошика місцевих бюджетів;
-в зв’язку із тим, що чинним законодавством передбачено обов’язкове оприлюднення у засобах масової інформації проектів рішень та рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, регуляторних актів, ін., дані видатки по своїй суті відносяться до державних делегованих повноважень і тому відповідно до Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повинні фінансуватися у складі видатків, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Нинішніми нормативними актами передбачається їх здійснення за рахунок доходів II кошика.
Це не вичерпний перелік усіх повноважень, які виконують органи місцевого самоврядування без підтримки з боку держави.
Відповідно до статті 142 Конституції України, статті 7 Бюджетного кодексу України, статей 66 та 67 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в зв’язку із виконанням поставлених перед органами місцевого самоврядування умов та завдань держава повинна передбачити необхідні фінансові ресурси для збалансування місцевих бюджетів.
3. Крім вищевказаних проблем визріла необхідність відновити соціальну несправедливість стосовно утримання міських позашкільних закладів та заходів галузі «Освіта». Так, згідно чинного Бюджетного кодексу України, видатки на позашкільну освіту плануються лише на рівні районних бюджетів, хоча, як відомо, мережа таких закладів набагато якісніше розвинута саме в містах. По суті, такий підхід відноситься до порушення норм Конституції України в частині рівності прав усіх громадян країни. Тому ключовим питанням депутатів Верховної ради є усунення даного протиріччя. Безумовно, усі працівники найбільшої бюджетної галузі нашої країни та діти, що бажають відвідувати позашкільні заклади освіти, будуть вдячні законотворцям за такий розумний підхід. Внаслідок цих змін буде забезпечена можливість усіх бажаючих дітей підвищувати свій культурний рівень, здобувати практичні навики та розширювати свій кругозір. А головне – це зменшить коло підлітків, які знаходяться без стороннього нагляду та проводять свій вільний час на вулиці і, відповідно, знизить рівень дитячої злочинності та сприятиме становленню майбутнього покоління, яке буде здатним достойно представляти нашу країну у майбутньому.
Без внесення змін до чинного законодавства України в частині фінансування позашкільної освіти міст за рахунок доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, покращення функціонування найвагомішої галузі ставиться під великий сумнів. І це при тому, що освітяни відносяться до «духовної еліти» нашої країни, саме вони формують світогляд дітей, які найближчим часом можуть стати опонентами нам з Вами.
Ми повністю погоджуємося із ствердженням, що держава без передачі належних фінансових ресурсів перекладає на плечі органів місцевого самоврядування найбільш болісні та разючі проблеми сьогодення і при цьому переводить на них відповідальність за свою неспроможність ефективного управління економікою країни. ЇЇ реформуванням та знаходженням належних виходів із кризи.
Наостанок ще раз дякуємо за увагу до проблем територіальної громади міста Славути і сподіваємося, що ініціювання Вами внесення запропонованих нами пропозицій сприятиме зміцненню матеріальної основи та самостійності місцевого самоврядування, підвищенню рівня виконання як делегованих, так і власних повноважень органів місцевого самоврядування та зміцненню авторитету влади.
З повагою – міський голова В. Б. Сидор