Асоціацією міст України узагальнено проблеми місцевого самоврядування, що потребують вирішення на державному рівні в 2013 році. Значний обсяг піднятих питань стосується саме сфери місцевих фінансів, зокрема:
1 – Блокування платежів з місцевих бюджетів за незахищеними статтями видатків. Органи місцевого самоврядування позбавлені можливості розпоряджатися власними коштами для здійснення видатків на ЖКГ, благоустрій, забезпечення роботи бюджетних установ (оплата зв’язку, відряджень, пального тощо), дорожнє господарство, закупівлю товарів та послуг для забезпечення життєдіяльності громад тощо. Наслідком вже є судові позови до органів місцевого самоврядування, які передбачають стягнення значних коштів внаслідок не оплати наданих послуг.
На думку більшості міст необхідно віднести до переліку бюджетних правопорушень невиконання органами Державної казначейської служби термінів проведення платежів місцевих бюджетів.
2 – Дефіцит в 2013 році фінансових ресурсів місцевих бюджетів на виконання делегованих державою місцевому самоврядуванню повноважень складає майже 30 млрд. грн. Бюджетна сфера органів місцевого самоврядування забезпечується лише на 79% від реальної потреби. На останній квартал 2013 року (як і в 2012 році) працівники бюджетної сфери (освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, фізкультура і спорт тощо) населених пунктів не забезпечені зарплатою, відсутні кошти на оплати комунальних послуг та розрахунки за енергоносії.
Необхідно терміново за результатами І-го кварталу внести зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» в частині повного забезпечення місцевих бюджетів коштами для здійснення видатків на виконання делегованих повноважень. Для цього передбачити збільшення розрахункового обсягу видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, щонайменше на 20%.
Існує нагальна потреба в розробці та прийнятті зміни до Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів, в яких потрібно передбачити віднесення всіх видатків на позашкільну освіту (вона є невід’ємною складовою виховного процесу дитини і визначена на законодавчому рівні) до видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.
3 – Недостатність власних джерел доходів місцевих бюджетів для виконання органами місцевого самоврядування власних повноважень. В місцевих бюджетах за результатами 2012 р. власні доходи складають в середньому 7,4% – найменше серед країн Європи. Рівень бюджетної забезпеченості на утримання і розвиток міської інфраструктури в Україні складає в середньому 200 грн., порівняно, наприклад, з 5600 грн. у Польщі.
Для забезпечення достатності власних джерел доходів місцевих бюджетів для виконання органами місцевого самоврядування власних повноважень внести зміни до Податкового та Бюджетного кодексів, якими передбачити:
– автоматичне внесення змін до договорів оренди землі в частині встановлення орендної плати за землю у разі зміни нормативної грошової оцінки земель населеного пункту після затвердження її місцевою радою в установленому порядку та зміни ставки орендної плати за земельні ділянки;
– запровадження плати за землю на рівні орендної плати для землекористувачів – власників розташованого на земельних ділянках нерухомого майна, що не мають належно оформленого права на землю, а також для землекористувачів, які мають земельні ділянки в постійному користуванні, та використовують їх для провадження господарської діяльності;
– зарахування до другого кошика місцевих бюджетів частини податку на прибуток підприємств (крім державної та комунальної власності) в обсязі 25%.
4 – Проблема уникання реєстрації (скасування вже здійснених реєстрацій) на територіях фактичного перебування відокремленими підрозділами підприємств з метою уникнення сплати податку на доходи фізичних осіб за місцем перебування. Наслідком є позбавлення місцевих бюджетів природних доходів від податку, що утворюється на їхній території їхніми ж мешканцями, але перераховується до місцевих бюджетів великих міст за місцем реєстрації головних офісів підприємств.
Необхідно терміново розробити та схвалити законопроект щодо внесення змін до частини 4 ст. 64 Господарського кодексу та частину 1 ст. 95 Цивільного кодексу, доповнивши кожну з них реченням: «Відокремленим підрозділом підприємства вважається будь-який його структурний підрозділ, що знаходиться поза межами села, селища, міста, в якому зареєстроване це підприємство, в тому числі такий, що не має статусу юридичної особи».
5 – Порушення державою своїх обов’язків щодо відшкодування витрат місцевих бюджетів на перевезення пільгових категорій населення у міському громадському транспорті. В 2012 році такі компенсації лише на 85% покрили фактичні видатки перевізників, а у 2011 році – на 55%. Це ставить перевізників у скрутне фінансове становище та загострює відносини «перевізник-пільговик». Нагальною потребою є запровадження механізму підвищення адресності пільг та соціальної допомоги на підставі Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з використанням електронної соціальної картки.
6 – Відсутність фінансування з державного бюджету цільових програм відповідно до чинних нормативно-правових актів, зокрема Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2010-2015 роки, Державної цільової програми підтримки соціально-економічного розвитку малих міст на 2011-2015 роки, Загальнодержавної програми «Питна вода України» на 2006-2020 роки, Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки тощо. Варто на державному рівні здійснити ревізію та оптимізацію переліку державних цільових програм та відновити в повному обсязі фінансування з Держбюджету заходів державних цільових програм після оптимізації їх переліку.
7 – На фоні значного дефіциту фінансових ресурсів місцевого самоврядування існує проблема погашення заборгованості місцевих бюджетів за середньостроковими позиками минулих років. Ця заборгованість в обсязі біля 5 млрд. грн. утворилася внаслідок невиконання органами місцевого самоврядування нереальних показників доходів, доведених Мінфіном, на що неодноразово вказувалося. Фактично влада змусила органи місцевого самоврядування з метою виправлення прорахунків Мінфіну отримувати ці позики для забезпечення бюджетної сфери фінансовими ресурсами. Необхідно списати заборгованості перед державним бюджетом за середньостроковими позиками в обсязі 5 млрд. грн., які надавалися місцевим бюджетам в минулих роках.
Підготовлено за матеріалами
Асоціації міст України