Протягом півроку державні інституції: Кабінет Міністрів, Верховна Рада, Президент України зайняли позицію ігнорування звернень територіальних громад щодо вирішення питань фінансування пільгових перевезень . На цей час доля документа про фінансування пільгових перевезень, прийняття якого гарантували народні депутати, невідома. Вичерпавши усі важелі можливого впливу, Славутська міська рада вирішила звернутися з відповідним позовом до Кабінету Міністрів України, текст якого публікуємо нижче.
Прес-служба Славутського МВК.
до Окружного
адміністративного суду міста Києва
01601, м. Київ,
вул. Болбочана Петра, 8,
корпус 1
Позивач: Славутська міська рада
Хмельницької області
30 000, м. Славута, вул. Соборності, 7
ідентифікаційний код 23563639,
тел. (03842) 21359
e-mail: sl_mvk@ukr.net
Відповідач: Кабінет Міністрів України
01008, м. Київ,
вул. Грушевського,12/2
тел.(044) 256-63-33
Позовна заява
про визнання протиправною бездіяльності
Кабінету Міністрів України та зобов’язання вчинити дії
Згідно ст. 29 Закону України «Про автомобільні перевезення» Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону. Відповідно до ч.2 та ч.4 ст. 37 Закону України «Про автомобільні перевезення» пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.
Види та обсяги пільгових перевезень установлюються
замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.
Статтею 102 Бюджетного кодексу України передбачається перелік субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту. Зокрема, частина 5 цієї статті визначає – за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального і на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідам та особам, які супроводжують інвалідів І групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого); пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, багатодітним сім'ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім’ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім’ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
Кабінет Міністрів України може здійснювати перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту між їх видами та між місцевими бюджетами, виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій і допомоги населенню в межах загального обсягу таких субвенцій. (ч.6 ст.102 БК України).
Частиною 3 ст. 143 Конституції України визначено: „Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності”.
Такий же принцип закріплюється у ст.ст. 61, 64, 67 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 48, 82, 83, 85, 89, 91 Бюджетного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 85 цього кодексу передбачено, що Держава може передати Раді міністрів Автономної Республіки Крим чи органам місцевого самоврядування право на здійснення видатків лише за умови відповідної передачі фінансових ресурсів у вигляді закріплених за відповідними бюджетами загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) або їх частки, а також трансфертів з Державного бюджету України.
А оскільки з 2016 року у бюджеті міста додаткові джерела надходжень не з’явились та нормативи відрахувань по окремих податках і зборах не збільшувалися, то і підстав для фінансування таких видатків немає.
Видатки місцевих бюджетів поділяються на дві частини: видатки, пов'язані з виконанням власних повноважень місцевого самоврядування (стаття 91 Бюджетного кодексу України) і видатки, пов'язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчої влади (стаття 89 Бюджетного кодексу України).
Видатки на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян відносяться до делегованих державних повноважень, тобто тих, які держава доручає здійснювати на місцях органам місцевого самоврядування, і відповідно повинна забезпечити їх фінансовими ресурсами. Джерело фінансування таких видатків закріплено частиною шостою статті 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та частиною другою статті 83 Бюджетного кодексу України, а саме – кошти державного бюджету, що передаються у вигляді субвенцій та затверджуються у Законі про Державний бюджет України для кожного відповідного місцевого бюджету відповідно до Бюджетного кодексу України.
Стаття 3 Конституції України утверджує принцип, згідно з яким людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст.6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Стаття 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.
Кабінет Міністрів України –
у сфері економіки та фінансів – розробляє проекти законів про Державний бюджет України та про внесення змін до Державного бюджету України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання; приймає рішення про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України (п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»);
у сферах соціальної політики, охорони здоров’я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій забезпечує проведення державної соціальної політики – вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян. (п.2 ч.1 ст.20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»).
Відповідач, проявляючи протиправну бездіяльність, всупереч вимог вищевказаних вимог законодавства, не вжив заходів та не прийняв рішень (проектів) по унеможливленню звуження прав пільгових категорій громадян на безкоштовний проїзд на автобусних маршрутах загального користування.
Рішеннями виконавчого комітету Славутської міської ради від 16.07.2015 р. №213 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування» у місті Славута визначено переможців конкурсу автомобільних перевізників та визначено відповідні маршрути.
Відповідно до п.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади
та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією
України, цим та іншими законами.
Від імені та з урахуванням інтересів територіальної громади м. Славути, враховуючи приписи п.п.14 п.4 ст.42, статей 60-63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 7, 10, 11, 17, 104 – 106 КАС України,
ПРОШУ:
1. Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України який, всупереч вимогам статей 21-22, пункту 6 статті 116, статті 117 Конституції України, п.1,2 ч.1 ст.20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», п.5,6 ст.102 Бюджетного кодексу України не вжив (не прийняв) жодних заходів, дій та/або/і рішень на розробку проекту закону про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» в частині надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію пільг за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
2. Сплачений при подачі позовної заяви судовий збір в сумі 1378 грн. 00 коп. стягнути з Кабінету Міністрів України на користь Славутської міської ради Хмельницької області.
Додатки:
1. доказ сплати судового збору (для суду);
2. рішення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 16.07.2015 р. №213.
3. копія рішення Славутської міської ради Хмельницької області «Про результати виборів Славутського міського голови у Хмельницькій області 25 жовтня 2015 року» №1-1/2015 від 05.11.2015 р.
Міський голова В.Б.Сидор
