Продовження.
Житлово-комунальне господарство
У результаті реформування ЖКГ у Польщі регіональні органи влади здійснили фрагментацію господарства та перетворили державні підприємства на малі підприємства різних організаційно-правових форм: бюджетні організації, компанії та приватні підприємства. Тобто на ринку житлово-комунальних послуг створилося конкурентне середовище. З метою підтримки розвитку приватної ініціативи в житлово-комунальному господарстві недержавні підприємства ЖКГ Польщі оподатковуються за пільговими умовами, які спрямовані на підвищення якості житлово-комунальних послуг; отримують довгострокові кредити під низькі відсотки, а також іншу фінансову допомогу через відповідні фінансові структури.
Позитивним кроком у реформуванні зазначеної галузі в Польщі є створення житлового товариства – товариства співвласників багатоквартирного будинку (гміни й особи, власника житла) з відповідними органами управління і функціями: від визначення плати за утримання житла до порядку реконструкції або капітального ремонту будинку. Відтак, у кожного будинку є ефективний власник, створено фінансово-економічні механізми належного утримання, а надалі – капітального ремонту й реконструкції житла.
Ради гмін було наділено повноваженнями визначати обсяг і форми житлової допомоги, напрями управління та адміністрування, приватизації житлового фонду; встановлювати тарифи на комунальні послуги; затверджувати програми ремонтних робіт; залучати кошти громадян; сприяти житловому будівництву (створення методики фінансування тощо); затверджувати програми підтримки деяких форм будівництва, програми розвитку на найближчий період.
Роздільний збір сміття
Велику увагу під час візиту було приділено вивченню системи роздільного збору та вивезенню сміття. Кілька років тому Польща прийняла Закон про роздільне сміття і з тих пір успішно його впроваджує. Мотивацією є те, що людям дешевше сортувати сміття, ніж скидати все до купи. Зручним і естетичним моментом є те, що підрядник вивезення сміття встановив скрізь типові смітники: чисті, кольорові, стандартного розміру. Кольором позначають тип: жовтий – пластик, зелений – скло, блакитний – папір тощо. Існують небезпечні відходи, які потрібно складати в спеціальний ящик або коробку, щоб пізніше залишити на спеціально відведеному майданчику для подібних відходів або відвезти в спеціалізовану зону утилізації. До таких відходів відносяться: акумулятори та батарейки, ртутні лампи і термометри, відходи розчинників, фарб, лаку, пестицидів і хімікатів, прострочені лікарські та медичні препарати та ін.
У Сопоті планують також сортувати відходи, які біологічно розкладаються: кавову гущу, чайні пакетики, шкірки з фруктів і овочів і т.д. Далі ці відходи будуть використовуватися в якості добрив.
Маленькі версії контейнерів встановлюються у організаціях та установах міста. Жителі сплачують спеціальний податок (плата за послугу) на це, або ж штраф, якщо цього не роблять.Ті ж, хто не хоче сортувати сміття й викидати пластик, скло й папір у спеціальні контейнери, платять за вивезення сміття. Також за кольорами сміття сортується в пакетах. Сміття вивозиться на звалища і далі знову пересортовується.
За досвідом сортування сміття президент Сопоту їздив до Німеччини. В Поморському воєводстві Сопот має найкращі результати. Більше ніж 53 % сміття переробляються.
Служба відповідальна за озеленення та утримання доріг
До повноважень даної служби належить управління дорогами (будівництво та обслуговування, освітлення автомобільних доріг і встановлення дорожніх споруд і знаків), озеленення міста, муніципальне кладовище, муніципальні ліси, парки, дитячі майданчики, а також технічне обслуговування існуючої інфраструктури.
Система освіти
Вирішення більшості освітніх завдань від дошкільної до повної середньої освіти віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування. Дитячі садки, початкова школа та молодша середня школа знаходяться у віданні комун (гмін). Вищі середні школи, навчання в яких не є обов’язковим, але які відвідують переважна більшість дітей у віковій групі 16-19/20 років знаходяться під управлінням повітів.
Основним джерелом фінансування шкільної освіти є загальні субвенції з державного бюджету. Органи місцевої влади приймають рішення щодо суми загальних витрат на шкільну освіту та її розподілу, з урахуванням своїх власних доходів. Як органи шкільного управління, вони несуть відповідальність, зокрема, за підготовку фінансових планів надходжень і видатків для всіх підконтрольних навчальних закладів.
Органи місцевого самоврядування також встановлюють правила оплати праці вчителів, несуть відповідальність за здійснення капітальних інвестицій і визначають правила отримання та використання школами приватних коштів.
Як і школи, державні вищі навчальні заклади отримують кошти з державного бюджету на вирішення завдань, пов'язаних з навчанням студентів, що навчаються за очними програмами, аспірантів і наукових співробітників; утримання вузів, у тому числі ремонт приміщень і т.д. Ці кошти виділяються з частини державного бюджету, якою розпоряджається Міністерство науки і вищої освіти.
Державні школи і дитячі садочки є безкоштовними, але нерідко учням та батькам доводиться робити певні фінансові внески на кожному етапі навчання. У дитячих садках оплата стягується за догляд за дітьми тривалістю понад 5 годин на день, додаткові заняття і харчування. Батьківські комітети в школах можуть збирати добровільні пожертвування від батьків учнів.
Державні вузи не стягують плату за навчання, але студенти мають платити у випадку повторного року навчання через незадовільну успішність, за курси на іноземній мові та курси, які не передбачені у навчальній програмі. Державні вузи також беруть оплату при вступі, а державні коледжі можуть стягувати плату за вступні іспити.
У рамках навчального візиту міський голова також відвідав собачий притулок. Проблема безпритульних собак у нашому місті, як і інших містах на сьогодні є однією з найбільших. Адже проведення стерилізації і кліпсування не повністю знімає проблему, так як собаки цілими зграями бігають містом, гавкають та кусаються. На сьогодні у притулку Сопоту знаходиться 50 собак та 50 котів. Раніше ж було 160 собак і 200 котів. Громадська організація виграла конкурс і тепер займається утриманням котів і собак. Місто надає дотацію 380 тисяч злотих (це є 70 %), а 30 % коштів мусить знайти організація. Завдяки тому, що це неприбуткова громадська організація вона може просити людей про дари, кошти. Налагоджена тісна співпраця організації з школами та садочками. Діти приносять корми та харчі для тварин. Є також у місті 70 волонтерів, які допомагають утримувати собак, годують і вигулють, граються з ними. Собакам, які захворіли ветеринар ставить діагноз, якщо хвороба важка приміняють евтаназію. Тих тварини, які померли поміщують в холодильники, а далі прибуває представник з спец.організації, яка їх утилізує, тому що захоронювати собак у Польщі заборонено. В притулку працює 10 чоловік. Ця організація є філіалом організації, яка знаходиться у Варшаві і в свою чергу співпрацює з Британською організацією. Василь Богданович попросив допомоги у організації роботи в Славуті та домовився про подальшу співпрацю. Керівник закладу охоче погодився допомогти та поділитися досвідом. Цей притулок в Сопоті працює з 1960 року. У Сопоті немає безпритульних тварин, та, навіть, якщо вона раптом з‘явиться, мешканці можуть зателефонувати до відповідної служби, яка, незалежно від того чи заважає їм ця тварина, її відловить та доправить до відповідного притулку.
Основною метою візиту до Сопоту було вивчення досвіду організації місцевого самоврядування, зокрема, закладів освіти, комунального господарства, благоустрою, безпеки міста і т.д. Отож, мети було досягнуто.
Особливого значення ця поїздка набула саме в контексті децентралізації та об’єднання громад, яке зараз відбувається в Україні та, зокрема, на Славутчині. Адже Польща почала цей процес 25 років тому і сьогодні ми бачимо результат. Досвід країни та м.Сопот може слугувати дороговказом для України.
Довгий шлях починається з першого кроку. Але ми віримо, що пройдемо його швидше, бо модель відпрацьована, досвід є. Потрібно його лише ефективно впровадити в Україні. Наразі дуже важливо перейняти досвід європейських країн, в нашому випадку польської трансформації устрою, у тому числі децентралізації влади.
Польсько-українське співробітництво у цьому напрямку закінчиться восени спільною конференцією у Варшаві, на якій учасники проекту узагальнять набутий досвід і вироблять рекомендації для польської сторони щодо підтримки децентралізації в Україні.
Проект реалізований за підтримки ресурсів з Міністерства закордонних справ Республіки Польща, у рамках «Підтримка самоврядного та громадянського виміру зовнішньої політики Польщі в 2015 році» за фінансової підтримки Польсько-Американської фундації свободи.
Прес-служба Славутського МВК
Позитивним кроком у реформуванні зазначеної галузі в Польщі є створення житлового товариства – товариства співвласників багатоквартирного будинку (гміни й особи, власника житла) з відповідними органами управління і функціями: від визначення плати за утримання житла до порядку реконструкції або капітального ремонту будинку. Відтак, у кожного будинку є ефективний власник, створено фінансово-економічні механізми належного утримання, а надалі – капітального ремонту й реконструкції житла.
Ради гмін було наділено повноваженнями визначати обсяг і форми житлової допомоги, напрями управління та адміністрування, приватизації житлового фонду; встановлювати тарифи на комунальні послуги; затверджувати програми ремонтних робіт; залучати кошти громадян; сприяти житловому будівництву (створення методики фінансування тощо); затверджувати програми підтримки деяких форм будівництва, програми розвитку на найближчий період.
Роздільний збір сміття
Велику увагу під час візиту було приділено вивченню системи роздільного збору та вивезенню сміття. Кілька років тому Польща прийняла Закон про роздільне сміття і з тих пір успішно його впроваджує. Мотивацією є те, що людям дешевше сортувати сміття, ніж скидати все до купи. Зручним і естетичним моментом є те, що підрядник вивезення сміття встановив скрізь типові смітники: чисті, кольорові, стандартного розміру. Кольором позначають тип: жовтий – пластик, зелений – скло, блакитний – папір тощо. Існують небезпечні відходи, які потрібно складати в спеціальний ящик або коробку, щоб пізніше залишити на спеціально відведеному майданчику для подібних відходів або відвезти в спеціалізовану зону утилізації. До таких відходів відносяться: акумулятори та батарейки, ртутні лампи і термометри, відходи розчинників, фарб, лаку, пестицидів і хімікатів, прострочені лікарські та медичні препарати та ін.
У Сопоті планують також сортувати відходи, які біологічно розкладаються: кавову гущу, чайні пакетики, шкірки з фруктів і овочів і т.д. Далі ці відходи будуть використовуватися в якості добрив.
Маленькі версії контейнерів встановлюються у організаціях та установах міста. Жителі сплачують спеціальний податок (плата за послугу) на це, або ж штраф, якщо цього не роблять.Ті ж, хто не хоче сортувати сміття й викидати пластик, скло й папір у спеціальні контейнери, платять за вивезення сміття. Також за кольорами сміття сортується в пакетах. Сміття вивозиться на звалища і далі знову пересортовується.
За досвідом сортування сміття президент Сопоту їздив до Німеччини. В Поморському воєводстві Сопот має найкращі результати. Більше ніж 53 % сміття переробляються.
Служба відповідальна за озеленення та утримання доріг
До повноважень даної служби належить управління дорогами (будівництво та обслуговування, освітлення автомобільних доріг і встановлення дорожніх споруд і знаків), озеленення міста, муніципальне кладовище, муніципальні ліси, парки, дитячі майданчики, а також технічне обслуговування існуючої інфраструктури.
Система освіти
Вирішення більшості освітніх завдань від дошкільної до повної середньої освіти віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування. Дитячі садки, початкова школа та молодша середня школа знаходяться у віданні комун (гмін). Вищі середні школи, навчання в яких не є обов’язковим, але які відвідують переважна більшість дітей у віковій групі 16-19/20 років знаходяться під управлінням повітів.
Основним джерелом фінансування шкільної освіти є загальні субвенції з державного бюджету. Органи місцевої влади приймають рішення щодо суми загальних витрат на шкільну освіту та її розподілу, з урахуванням своїх власних доходів. Як органи шкільного управління, вони несуть відповідальність, зокрема, за підготовку фінансових планів надходжень і видатків для всіх підконтрольних навчальних закладів.
Органи місцевого самоврядування також встановлюють правила оплати праці вчителів, несуть відповідальність за здійснення капітальних інвестицій і визначають правила отримання та використання школами приватних коштів.
Як і школи, державні вищі навчальні заклади отримують кошти з державного бюджету на вирішення завдань, пов'язаних з навчанням студентів, що навчаються за очними програмами, аспірантів і наукових співробітників; утримання вузів, у тому числі ремонт приміщень і т.д. Ці кошти виділяються з частини державного бюджету, якою розпоряджається Міністерство науки і вищої освіти.
Державні школи і дитячі садочки є безкоштовними, але нерідко учням та батькам доводиться робити певні фінансові внески на кожному етапі навчання. У дитячих садках оплата стягується за догляд за дітьми тривалістю понад 5 годин на день, додаткові заняття і харчування. Батьківські комітети в школах можуть збирати добровільні пожертвування від батьків учнів.
Державні вузи не стягують плату за навчання, але студенти мають платити у випадку повторного року навчання через незадовільну успішність, за курси на іноземній мові та курси, які не передбачені у навчальній програмі. Державні вузи також беруть оплату при вступі, а державні коледжі можуть стягувати плату за вступні іспити.
У рамках навчального візиту міський голова також відвідав собачий притулок. Проблема безпритульних собак у нашому місті, як і інших містах на сьогодні є однією з найбільших. Адже проведення стерилізації і кліпсування не повністю знімає проблему, так як собаки цілими зграями бігають містом, гавкають та кусаються. На сьогодні у притулку Сопоту знаходиться 50 собак та 50 котів. Раніше ж було 160 собак і 200 котів. Громадська організація виграла конкурс і тепер займається утриманням котів і собак. Місто надає дотацію 380 тисяч злотих (це є 70 %), а 30 % коштів мусить знайти організація. Завдяки тому, що це неприбуткова громадська організація вона може просити людей про дари, кошти. Налагоджена тісна співпраця організації з школами та садочками. Діти приносять корми та харчі для тварин. Є також у місті 70 волонтерів, які допомагають утримувати собак, годують і вигулють, граються з ними. Собакам, які захворіли ветеринар ставить діагноз, якщо хвороба важка приміняють евтаназію. Тих тварини, які померли поміщують в холодильники, а далі прибуває представник з спец.організації, яка їх утилізує, тому що захоронювати собак у Польщі заборонено. В притулку працює 10 чоловік. Ця організація є філіалом організації, яка знаходиться у Варшаві і в свою чергу співпрацює з Британською організацією. Василь Богданович попросив допомоги у організації роботи в Славуті та домовився про подальшу співпрацю. Керівник закладу охоче погодився допомогти та поділитися досвідом. Цей притулок в Сопоті працює з 1960 року. У Сопоті немає безпритульних тварин, та, навіть, якщо вона раптом з‘явиться, мешканці можуть зателефонувати до відповідної служби, яка, незалежно від того чи заважає їм ця тварина, її відловить та доправить до відповідного притулку.
Основною метою візиту до Сопоту було вивчення досвіду організації місцевого самоврядування, зокрема, закладів освіти, комунального господарства, благоустрою, безпеки міста і т.д. Отож, мети було досягнуто.
Особливого значення ця поїздка набула саме в контексті децентралізації та об’єднання громад, яке зараз відбувається в Україні та, зокрема, на Славутчині. Адже Польща почала цей процес 25 років тому і сьогодні ми бачимо результат. Досвід країни та м.Сопот може слугувати дороговказом для України.
Довгий шлях починається з першого кроку. Але ми віримо, що пройдемо його швидше, бо модель відпрацьована, досвід є. Потрібно його лише ефективно впровадити в Україні. Наразі дуже важливо перейняти досвід європейських країн, в нашому випадку польської трансформації устрою, у тому числі децентралізації влади.
Польсько-українське співробітництво у цьому напрямку закінчиться восени спільною конференцією у Варшаві, на якій учасники проекту узагальнять набутий досвід і вироблять рекомендації для польської сторони щодо підтримки децентралізації в Україні.
Проект реалізований за підтримки ресурсів з Міністерства закордонних справ Республіки Польща, у рамках «Підтримка самоврядного та громадянського виміру зовнішньої політики Польщі в 2015 році» за фінансової підтримки Польсько-Американської фундації свободи.
Прес-служба Славутського МВК