ДО ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ ВОЛОДИМИРА ЗЕЛЕНСЬКОГО, ГОЛОВИ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ РУСЛАНА СТЕФАНЧУКА, ПРЕМ’ЄР-МІНІСТРА УКРАЇНИ ДЕНИСА ШМИГАЛЯ, МІНІСТРА ФІНАНСІВ УКРАЇНИ СЕРГІЯ МАРЧЕНКА ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗДІЙСНЕННЯ ВИДАТКІВ НА КОМПЕНСАЦІЮ ЗА НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ ЗА РАХУНОК ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
Славутська міська рада та її виконавчий комітет поділяють позицію держави щодо підвищення рівня соціальної захищеності українців та прийняття Урядом України постанови № 1040 від 06.10.2021 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі по тексту – Постанова № 1040 від 06.10.2021 р.), якою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.
Зазначена постанова є наразі соціально актуальною, оскільки передбачає отримання соціальних послуг з догляду найбільш потребуючій категорії громадян, а саме: громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, невиліковно хворим, що потребують тривалого лікування, дітям з інвалідністю, важкохворим дітям, яким не встановлено інвалідність.
На окрему увагу заслуговує питання розміру компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі. Пунктом 12 постанови передбачено, що розмір компенсації визначається з розрахунку 70% мінімальної заробітної плати у погодинному розмірі за одну годину догляду за однією особою, але не більше ніж 360 годин за місяць. Кількість осіб, яким надаються соціальні послуги, не обмежується, але загальна кількість годин не повинна перевищувати 360 годин на місяць (максимальний місячний розмір компенсації на 1 особу – доглядальника на 2022 рік становить 9893,52 грн).
З аналізу кількості потенційних, визначених постановою отримувачів компенсації по Славутській міській територіальній громаді, максимальний розмір коштів, який спрямовуватиметься на дані цілі, може складати в рік близько 47,7 млн грн, а в середньому очікується від 4 млн грн в місяць.
Статтею 91 Бюджетного кодексу України передбачено, що до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, відносяться видатки на компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги.
У цьому контексті доречно нагадати про передбачений у ст. 9 Європейської хартії місцевого самоврядування (ратифікованої Законом України від 15.07.1997 р. № 452/97 – ВР) принцип, за яким між фінансовими ресурсами місцевого самоврядування та завданнями, яке воно виконує, має бути адекватне співвідношення.
Без надання додаткових фінансових ресурсів, органи місцевого самоврядування неспроможні самостійно забезпечити виконання норм Постанови КМУ № 1040 від 06.10.2021р., здійснення якісної організації надання соціальних послуг в територіальних громадах.
Таким чином, дане фінансове навантаження у випадку спрямування на місцеві бюджети спричинить надмірне навантаження на них та є неможливим в умовах зростання тарифів на енергоносії, необхідності розвивати громади, втілювати інфраструктурні проекти та інше.
Відповідно до ч. 2 ст. 67 Закону України «Про місцеве самоврядування», ч. 3 статті 142 Конституції України витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.
З метою забезпечення прав і гарантій громадян на отримання соціальних послуг та уникнення соціальної напруги, враховуючи значне збільшення соціального навантаження на місцеві бюджети, в десятки разів, у зв’язку з прийняттям зазначеної постанови, просимо Вас якнайшвидше розглянути питання щодо визначення джерелом фінансування державний бюджет, передбачити кошти в Державному бюджеті України на 2022 рік у вигляді субвенцій або розглянути компенсаторний механізм відшкодування витрат, понесених місцевими бюджетами у зв’язку з наданням соціальної послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.
Схвалено на сесії Славутської міської ради 29.10.2021 р.