Сьогодні, 25 жовтня, у Хмельницькому триває засідання регіональної платформи Хмельницького регіонального відділення Асоціації міст України на тему «Особливості формування бюджету на 2019 рік». На платформі присутні голови місцевих рад Хмельниччини, голова Хмельницького РВ АМУ міський голова Славутської міської ОТГ Василь Сидор, народний депутат України Сергій Мельник, голова обласної ради Михайло Загородній, голова Хмельницької обласної адміністрації Вадим Лозовий, консультанти проекту «ПУЛЬС», журналісти.
Тематика платформи передбачає обговорення особливостей формування державного та місцевих бюджетів на 2019 рік, а також завершення бюджетного 2018 року. Програма заходу розглядає загальні питання формування місцевих бюджетів на 2019 рік, фінансування освітньої, медичної галузі у 2019 році, формування бюджету області, податку на лісові землі, акцизу з продажу алкоголю та тютюну та інші джерела надходжень до місцевих бюджетів, формування місцевих бюджетів, розподілу додаткової дотації із державного бюджету місцевим бюджетам на утримання закладів освіти та охорони здоров’я із врахуванням інтересів органів місцевого самоврядування, забезпечення справедливого розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції , ремонту та утримання доріг комунальної власності у населених пунктах, а також налагодження співпраці органів місцевого самоврядування та органів Державної фіскальної служби.
Одразу після початку зібрання присутні перейшли до жвавого обговорення питань програми заходу.
Василь Сидор озвучив ті питання, які піднімалися Асоціацією міст України на бюджетних комітетах під час підготовки проекту Державного бюджету до першого читання, а також проаналізував їх підтримку з боку Уряду та Верховної Ради. Народний депутат Сергій Мельник зазначив, що більшість із пропозицій Асоціації, які не були внесені в проект Держбюджету, були сформовані у вигляді доручень Уряду, тож тим чи іншим чином будуть реалізовані.
Голова обласної ради Михайло Загородний зазначив, що територія області – це наша спільна територія, і бюджет повинен бути збалансованим, щоб території могли розвиватися рівномірно. Саме тому потрібно формувати бюджетні надходження та видатки таким чином, щоб вони були оптимізовані та використовувалися ефективно. Він наголосив, що Хмельницька область отримала 1 млрд. 150 млн. грн. державної підтримки, але є проблема із їх ефективним використанням, оскільки в деяких муніципалітетів є і 10, і 14% використання, а це неприпустимо під кінець року. Кошти потрібно спрямовувати на те, що забезпечить в майбутньому додаткові надходження, створить додаткові робочі місця.
Народний депутат Сергій Мельник озвучив основні особливості планування Державного бюджету на 2019 рік. Особливістю його буде складність, зумовлена величезним борговим навантаженням зовнішніх запозичень. Основною перевагою для місцевого самоврядування буде те, що всі ОТГ, в яких відбудуться вибори до кінця 2018 року, у 2019 році вийдуть на прямі міжбюджетні відносини із Державним бюджетом незалежно від дати проведення виборів. Він зазначив про те, що бюджетний комітет активно підтримував позицію Асоціації щодо збільшення субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ, проте вдалося додати лише 300 млн. грн. до попередньо закладених 1,9 млрд. грн. На окрему увагу заслуговує питання фінансування закладів І-ІІ рівня акредитації, які за позицією Сергія Івановича, повинні стати справжніми структурними підрозділами ІІІ-ІV рівня акредитації, і у разі потреби бути оптимізовані та спрямовані за затвердженим профілюванням. Також Сергій Мельник наголосив, що підтримка місцевих бюджетів додатковими дотаціями буде зберігатися, оскільки дефіцити фінансування освіти та медицини не повинні впливати на якість надання послуг та рівень життя людей. Також наголошено було на тому, що у 2019 році повинен ефективно працювати митний експеримент, який цього року практично не спрацював.
Активно обговорили також механізми зарахування оподаткування лісових земель та надр, які мають стати додатковими джерелами надходжень місцевих бюджетів наступного року.
Одним із найбільш дискусійних питань є розподіл субвенції на будівництво, ремонт та експлуатацію доріг. І муніципалітети, і обласна влада погоджуються, що не повинно бути розпилення коштів, проте громади наполягають, щоб передбачені Урядом 20% цієї субвенції були виділені на дороги і вулиці комунальної власності. Голова обласної адміністрації Вадим Лозовий зазначив, що уже проведені розрахунки, і стратегія використання коштів на ремонти доріг повинна відповідати стратегії економічного розвитку області. Карта ремонту доріг на 2019 рік уже практично сформована, і зважаючи на неї, ОДА не може виділити більше 7% на міста та ОТГ для ремонту вулиць і доріг комунальної власності. Василь Сидор зазначив, що це досить малий обсяг фінансування, проте якщо буде сформовано стратегію ремонту доріг із врахуванням ОТГ на наступні 3 роки, де кожна громада побачить свої об’єкти, тоді можна буде знайти компроміс. Вадим Лозовий наголосив, що при формуванні карти доріг треба врахувати, що ремонти доріг мають ти там, де вони ведуть до стратегічних об’єктів.
Міський голова Старокостянтинова Микола Мельничук озвучив проблемні питання щодо акцизного збору з продажу нафтопродуктів. Зокрема, йдеться про те, що суб’єкти господарювання не подають об’єктивні дані, та не сплачують достатніх коштів, адже ціни на пальне зростають, але сума акцизу не збільшується. В будь-якому разі у 2019 році 13,44% акцизу з продажу пального залишається останній рік. А далі, за позицією Сергія Мельника, потрібно розширити джерела дорожній фонд, де передбачити обов’язкову частку на ремонти доріг в ОТГ.
Обговорюють також проблемні питання фінансування освіти та медицини, загальні питання надходжень до місцевих бюджетів. Йдеться про те, що треба врегулювати питання із перереєстрацією районних закладів, що функціонують на території міст та центрів ОТГ, у села, підпорядковані районним адміністраціям, оскільки міста втрачають ПДФО від працівників закладів, які фактично працюють на території міста. Також вкотре піднімається питання про сплату ПДФО за місцем знаходження підприємства, що особливо актуально для ОТГ, мешканці якої працюють в місті, де і сплачують податки, а послуги їм повинна надавати сільська громада.
Під час засідання не залишили поза увагою і питання децентралізації. Вадим Лозовий та Михайло Загородній заявили про те, що Хмельниччина готова до другого рівня децентралізаційної реформи, і навіть може стати територією впровадження пілотного проекту із зміни районного рівня, що попередньо передбачатиме утворення в області чотирьох районів.
Хмельницьке РВ АМУ
