17 грудня 2015 року в газеті «Трудівник Полісся» (№51) була опублікована чергова неправдива стаття Василя Гапонюка під назвою «Хто господар у нашому домі?»
У притаманній манері, так званий громадський активіст безпідставно звинуватив виконавчий комітет Славутської міської ради у «фінансових зловживаннях», «безгосподарності», «порушенні антимонопольного законодавства» тощо.
З метою публічного спростування недолугих претензій автора, доводимо до відома славутчан наступне.
В статті В.Гапонюка йдеться про те, що на розвиток міста у 2015 році заплановано освоїти 147864,98 тис.грн. Звідки взялася ця цифра не відомо, як і не відоме джерело походження іншої цифри в 99 000,0 тис.грн., які, начебто, заплановані освоїти в поточному році.
Насправді, згідно розпису бюджету міста Славути на поточний рік за станом на 1 грудня 2015 року було передбачено отримання доходів в загальному обсязі 165888,8 тис.грн., з яких:
– власні надходження – 60 214,1 тис.грн., в тому числі бюджету розвитку міста – 6918,3 тис.грн.;
– міжбюджетні трансферти – 105 674,6 тис.грн.
(Додаток №1 до рішення міської ради від 27.11.2015 року „Про внесення змін до бюджету м.Славути на 2015 рік”).
Офіційно повідомляємо, що розписом видатків на 2015 рік за станом на 1 грудня поточного року обсяг видаткової частини бюджету міста складав 176247,4 тис.грн., з яких за рахунок власних надходжень бюджету міста – 70572,8 тис.грн., базової дотації – 846,0тис.грн., а все решта – це субвенції з державного та місцевих бюджетів (104828,6тис.грн.).
Згідно додатку № 3 до рішення міської ради від 27.11.2015 року „Про внесення змін до бюджету м.Славути на 2015 рік” загальний обсяг поточних видатків бюджету міста становить 146507,8 тис.грн. (графа 5), а видатків розвитку, тобто капітальних, складає 25784,8тис.грн. (графа 14).
Слід зазначити, що Розпис бюджету на рік не є сталою величиною, оскільки на вимогу Бюджетного кодексу України та на підставі нормативно-правових актів Уряду, ОДА і міської ради протягом року до бюджету міста вносяться відповідні зміни. Отже, згідно із зазначеним позиції бюджету розвитку також коригуються.
Відповідно до чинного законодавства в сфері держзакупівель тендер проводиться на усю вартість капітальних робіт згідно проектно-кошторисної документації кожного об'єкта бюджету розвитку. Тому зрозуміло, що великі об'єкти неможливо закінчити за один рік, вони є перехідними. Виконання таких робіт і їх фінансування проводиться протягом двох та більше років. Договір з переможцем торгів – підрядною організацією укладається на увесь обсяг робіт, з врахуванням календарного плану їх виконання і з розбивкою фінансування по відповідних бюджетних періодах.
Таким чином у додатку №5 до вище вказаного рішення міської ради (Перелік об’єктів, видатки на які у 2015 році будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку міста Славути) присутні такі графи як: №5 „Загальний обсяг фінансування будівництва” (уся вартість об'єкта капвкладень на декілька бюджетних періодів) – 99107,2 тис.грн.; №6 „Відсоток завершеності будівництва об'єктів на майбутні роки” (частка ще невиконаних робіт, починаючи з поточного року) – 83,3%; №7 „Всього видатків на завершення будівництва об’єктів на майбутні роки” (обсяг коштів, які необхідно виділити з бюджету для повного завершення робіт, починаючи з поточного року) – 82563,6 тис.грн.; №8 „Разом видатків на поточний рік” (сума коштів, передбачених у бюджеті розвитку міста на поточний рік) – 19715,3 тис.грн.
Саме останню цифру слід використовувати при аналізі видатків бюджету розвитку бюджету міста конкретно у 2015 році.
Щодо проведення процедур закупівель за державні кошти повідомляємо, що для забезпечення виконання капітальних робіт у місті, кошторисна вартість яких сягає понад 1,0 млн.грн., при виконавчому комітеті Славутської міської ради створено комітет з конкурсних торгів. У своїй діяльності комітет керується принципами, визначеними статтею 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель», зокрема: недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, максимальної економії та ефективності. Переможцем торгів завжди визначається найбільш економічно вигідна пропозиція, яка в повній мірі відповідає вимогам замовника.
Так, виконання капітальних робіт по вулиці Я.Мудрого здійснюється за двома різними проектами, які передбачають виконання будівельних робіт різного роду на двох абсолютно різних ділянках вулиці, в зв’язку з чим в бюджеті міста, згідно чинного законодавства, передбачено видатки на два різних об’єкти:
1.«Капітальний ремонт вул. Ярослава Мудрого на ділянці від вул. Соборності до вул. Гвардійська м.Славута Хмельницької області»,
2.«Реконструкція вулиці Ярослава Мудрого в м. Славута Хмельницької області».
Для забезпечення виконання робіт по першому об’єкту, кошторисна вартість якого становила 1 383 172,00 грн., у 2014 році було проведено три процедури відкритих торгів. Дві перші процедури були відмінені, відповідно: через відсутність жодної пропозиції та через невідповідність поданих конкурсних пропозицій вимогам замовника. За результатами третьої процедури відкритих торгів на прикінці 2014 року переможцем було визнано пропозицію ПП «МВМ-13», яка при повній відповідності вимогам замовника, мала найменшу цінову пропозицію – 1 331 711,14 грн. Згідно умов укладеного договору, у 2015 році ПП «МВМ-13» завершило виконання робіт з капітального ремонту вул. Ярослава Мудрого на ділянці від вул. Соборності до вул. Гвардійська в повному обсязі та без зауважень щодо їх якості.
Для забезпечення виконання робіт за проектом «Реконструкція вулиці Ярослава Мудрого в м. Славута Хмельницької області», кошторисна вартість якого, враховуючи перерахунок, здійснений спеціалізованою державною експертною організацією, становить 23 110 028,00 грн., у 2015 році було проведено процедуру відкритих торгів, на участь в якій було подано п’ять конкурсних пропозицій учасників. За результатами торгів переможцем визнано ТОВ «Укрбудреммонтаж інжиніринг», пропозиція якого відповідала вимогам замовника та мала найнижчу ціну – 22 969 260,00 грн. Виконання вказаних робіт, за наявності фінансування, планується завершити у 2017 році.
Слід зазначити, що частиною 2 статті 20 Закону України «Про здійснення державних закупівель» визначено, що під час проведення процедури відкритих торгів пропозиції конкурсних торгів мають право подавати всі зацікавлені особи. Законодавством не встановлено жодної заборони щодо прийняття участі у торгах одночасно двох комунальних підприємств міста або підприємств, що мають однакову юридичну адресу (наприклад фірм, розташованих в одному офісному центрі).
Комітетом з конкурсних торгів забезпечується максимальна відкритість проведення процедур закупівель шляхом висвітлення відповідної інформації у ЗМІ, мережі Інтернет та залученням громадськості до процедури розкриття конкурсних пропозицій (ось уже кілька разів у даних процедурах приймають участь представники ГО «Хмельницька самооборона»).
Проведення процедур торгів виконавчого комітету Славутської міської ради постійно відстежуються різними уповноваженими контролюючими та перевіряючими органами. На даний час жодних порушень законодавства у сфері державних закупівель останніми не виявлено.
Щодо надання дозволів на будівництво повдомляємо, що Законом України «Про містобудівну діяльність в Україні» встановлена декларативна система у будівництві, якою відмінено обов’язок замовників будівництва на отримання відповідних дозволів від органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Законодавством закріплено право на будівництво, яке замовники можуть реалізувати, задекларувавши свої наміри. В разі відповідності таких намірів Законам України, нормативно-правовим актам, прийнятим на їх основі, містобудівній документації, державним будівельним нормам та стандартам, будь-які перешкоди для їх реалізації відсутні.
Основним принципом такої декларативної системи є наявність у замовника у власності чи користуванні земельної ділянки на якій її власник чи користувач має відчувати себе господарем.
Щодо проведення земельних аукціонів повідомляємо, що земельні торги, стосовно земельних ділянок площею 2861 кв.м. та 2769 кв.м., які відбулися 07.05.2012 р., проведені відповідно до норм законодавства. Інформація про проведення торгів завчасно поширена в засобах масової інформації. Доступ до участі в земельних торгах не обмежувався, конкурсні умови були однаковими для всіх учасників. Крім цього, торги проведено відкрито, з дотриманням рівності прав учасників та за участю спеціалізованої організації. Фізична особа Врублевський Л.К., який був учасником вказаних торгів, подав повний пакет необхідних документів. Таким чином, у виконавчого комітету Славутської міської ради не було підстав не допустити Врублеського Л.К. до участі в аукціоні. Крім цього, наявність трудових зв’язків Врублевського Л.К. з ТОВ «Універсалцентр» не є підставою для заборони їх одночасної участі у земельних торгах. Враховуючи наведе, вважаємо, що конкурс проведено за дотримання принципу добросовісної конкуренції та в повній відповідності до вимог чинних нормативно-правових актів.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити, те що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
До того ж, на будь-які інформаційні запити, виконавчий комітет Славутської міської ради завжди надає вчасні та вичерпні відповіді у межах своєї компетенції. У випадках, коли запитувач (як це відбувається з автором статті) формулює свій запит некоректно та недолуго, змінюючи або не зазначаючи взагалі назви запитуваних об’єктів, тощо, виконавчий комітет змушений повідомити, що на дане питання надати відповідь не можливо та просить уточнити зміст інформаційного запиту.
Прес-служба Славутського МВК