Редакцією газети «Вісті громади» проведено опитування громадян, які мають право на пільговий проїзд. Основне запитання, на яке ми шукали відповідь у людей – було сформульовано так: Чи задовольняє Вас надання послуги з пільгових перевезень в районі?
Марія Болеславівна Піонткевич, 67 років, пенсіонерка, м. Славута: «В основному, це добре, що люди мають змогу скористатися безкоштовним проїздом в автобусі. Оскільки, знаємо, що більшість пільговиків, мають проблеми із здоров’ям і їм потрібно, особливо з села, добратись до лікарні, часто витратись на дороговартісні ліки. Тому будь-яке збереження коштів ніколи не буде для них зайвим. У мене лише єдине запитання: Чому у суботу та неділю пенсіонери за віком не користуються пільговим проїздом. Ось, наприклад, два тижні тому я в касі купувала квиток у напрямку до село М. Правутин. Пред’явивши у касі посвідчення пенсіонера за віком, мені касир пояснила, що у суботу та неділю я не маю права на пільговий проїзд. Тому я змушена була сплатити за квиток в повному обсязі. Таким чином я їжджу навідувати родину в селі уже більше року».
Любов Василівна Гапонюк, 56 років, пенсіонерка, м. Славута: «Хоча я не часто їжджу в район. Але, часом доводиться відвідати село В. Скнит. Як пенсіонерка, я маю право на пільговий проїзд, і, в принципі, ним користуюсь. Та на нашій автостанції для пенсіонерів існують обмеження. Ось, наприклад, у суботу чи неділю я змушена купувати квиток».
Любов Хомівна, 73 роки, дитина війни, с. Крупець: «Я часто їжджу до міста Славута рейсовим автобусом. Чи то в лікарню, чи на базар. Як дитина війни, користуюсь правом на пільговий проїзд. Але лише, якщо придбаю квиток в касі Славутської автостанції. Коли ж я їду з села , то плачу за квиток у повному обсязі».
Любов Василівна Данильчук, 53 роки, пенсіонерка, м. Славута: «Узагалі я мало користуюсь пільговим проїздом в рейсових автобусах. Але одного разу мені необхідно було у суботу поїхати в село Губельці. Я вирішила не брати квиток у касі автовокзалу, а пред’явити посвідчення водієві в автобусі. Він сказав, що я можу їхати безкоштовно».
Катерина Іванівна, 68 років, пенсіонерка, м. Славута: «Як на мене, пільгові перевезення пасажирів у нас діють лише на користь перевізників. Ось наприклад, я не часто користуюсь пільговим рейсовим автобусом. Близько чотирьох разів на місяць. Напевно таких пільговиків багато. Тому для нас все ж була би кращою якась грошова допомога від держави. Наприклад, надбавка до пенсії. І тоді б кожний пільговик міг би обрати: чи йому витратити кошти на проїзд, чи на щось інше»
Дехто з опитуваних відмовився називати своє ім’я. Ми не знаємо з яких причин, але вони мають на це повне право. Більшість з наших реципієнтів дійсно наголосили на тому, що як пенсіонери за віком не можуть скористатися пільговим проїздом у суботу, неділю та святкові дні. А купують квитки за повну їхню вартість. Одна із пасажирів навіть розповіла що її чоловік має право на пільговий проїзд, як учасник бойових дій, але цілий рік був змушений їздити платно, оскільки йому повідомили, що він не може ним скористатися. Це тривало доти, доки він не попередив, що звернеться у відповідну інстанцію.
Виникає багато запитань, відповіді на які потрібно шукати в нормах законів нашої держави.
За офіційними коментарями редакція звернулась до офіційних осіб, що беспосередньо співпрацюють з перевізниками.
Питання перевезень пільгових категорій громадян є одним з найбільш гострих і актуальних на даний час. Права громадян щодо пільгового проїзду автомобільним транспортом постійно розширюються внаслідок прийняття нових законодавчих актів. Але через недостатнє фінансування зазначеного виду соціального захисту потерпають перевізники, а громадяни в повному обсязі не можуть реалізувати надані законодавством права на пільговий проїзд. Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» обов’язок по перевезенню пільгових категорій покладено на перевізника. Зазначений обов’язок забезпечується забороною безпідставної відмови від продажу квитків усім, без винятку, пільговим категоріям як перевізниками, так і автостанціями. Держава ж у свою чергу, зобов’язана відшкодовувати затрати, яких зазнав перевізник внаслідок їх здійснення. Однак на практиці перевізникам відшкодовується лише незначна частина коштів, затрачених на перевезення таких пасажирів.
Також проблемою залишається і відсутність на державному рівні механізму обліку кількості перевезених громадян пільгових категорій та проведення розрахунків з компенсаційних виплат за пільговий проїзд цих категорій громадян. Недосконалість існуючої системи обліку фактично наданих пільг та їх вартості негативно впливає на ефективність використання бюджетних коштів, своєчасність і повноту відшкодування витрат транспортним підприємствам.
На даний час у районі склалася певна система відшкодувань, за якої фінансування пільгового перевезення здійснюється з державного бюджету у вигляді державних субвенцій. На питання, наскільки таке вирішеня проблеми пільгових перевезень задовольняє обидві сторони: перевізників та пасажирів, допомогли нам відповісти представники різних організацій, які мають відношення до пільгових перевезень пасажирів.
Про пільгові перевезення в Славутському районі нам розповість начальник Славутської автостанції Антоніна Сергіївна Лобунець
Антоніно Сергіївно, перш за все, скажіть, будь ласка, які категорії осіб мають право на пільговий проїзд?
– Відповідно до законодавства України право на пільговий проїзд у міських та приміських маршрутах мають: ветерани війни, інваліди війни, учасники бойових дій, учасники війни, особи, на яких поширюється статус «ветеран війни», особи, на яких поширюється дія закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (вдови ветеранів війни). А також пенсіонери за віком, ветерани праці, діти війни, ветерани військової служби та внутрішніх справ, особи, які мають особливі заслуги перед батьківщиною, учасники ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, інваліди загального захворювання усіх груп, реабілітовані особи, діти сироти та діти, які залишилися без опіки батьків і виховуються в школах-інтернатах, діти з багатодітних сімей. Підставою для пільгового проїзду є посвідчення про право на пільги або пенсійне посвідчення (для пенсіонерів та інвалідів), де має бути зазначена група інвалідності (для інвалідів) і термін, на який громадянин визнаний інвалідом. Під час купівлі квитка з пасажира стягується лише автостанційний збір, сума якого коливається в залежності від напрямку.
Яким чином здійснюють пільгові перевезення пасажирів?
– Пільгові перевезення проводяться щоденно на всі приміські маршрути відповідно до графіка. Пасажири вище згаданих категорій мають право на безкоштовний проїзд, якщо протяжність маршруту не перевищує 50 кілометрів. Наприклад на таких маршрутах як Славута-Яблунівка та Славута-Нетішин, який прямує через Ганнопіль, Лисиче та Головлі, Нетішин-Мухарів пасажири не мають право на пільговий проїзд, оскільки протяжність маршруту становить більше 50 км.
Скажіть, будь ласка, яка кількість маршрутів та скільки автобусів обслуговують пасажирів міста та району?
– Як уже відомо, що усі перевезення пасажирів здійснюють приватні перевізники. Ми співпрацюємо з 18 підприємцями-перевізниками. Щодня вони здійснюють 180 рейсів. Це 86 приміських рейсів, 74 – міжміських внутрішньообласних рейсів, 36 – міжобласних рейсів. Щоденно, Славутський район обслуговують 30 автобусів. І хоча пасажири практично на 100% забезпечені транспортом, все ж залишаються ще так звані проблемні села, до яких немає прямого маршруту. Це Цвітоха та Волиця, куди автобус більше не їздить, аніж їздить. Та надіємось, що в майбутньому і це питання буде врегульовано і ми матимемо змогу в повному обсязі охопити весь район.
Яку кількість пільговиків щоденно обслуговується на автостанції?
– Приблизно щоденний пасажиропотік становить від 800 до 1000 осіб. З них 70% пасажирів мають право на пільговий проїзд (приблизно 500-600 пільговиків).
Яка система відшкодування перевізникам перевезення пільгових категорій громадян?
– Справа в тому, що до липня-місяця були відшкодування відповідно до коефіцієнту. Тобто, управління праці та соціального захисту населення проводило дослідження пасажиропотоку – скільки пасажирів пільгових категорій проїхало в обидві сторони безкоштовно і скільки платно. До складу комісії входили представник перевізників, управління та фінансового відділу. Перевізнику відшкодовується лише перевезення тих пасажирів пільгових категорій, які обслуговуються на автостанції. Пасажир, який сідає в автобус на маршруті, оплачує проїзд повністю. Аби отримати відшкодування, перевізник звітує, складаючи відповідні відомості, перед управлінням соціального захисту населення яку кількість пільговиків та на яку суму було перевезено. І вже відповідно до цих даних здійснюються грошові відшкодування підприємцям-перевізникам.
Антоніно Сергіївно, на Вашу думку, наскільки є дієвими такі системи врегулювання пільгових перевезень, як так звана адресна допомога або «талонна система»?
– На мою думку, «талонна система» є справді доцільною та дієвою. Суть цієї системи в першу чергу полягає у чіткому контролі і впорядкуванні самого використання пасажирського транспорту тими, хто справді має право на безкоштовний проїзд, і головне – ним користується. Адже не таємниця, що деякі пільговики їздять постійно і не лише за нагальних потреб, а інші, з особистих причин, зовсім пільгами не користуються. Але разом із тим, згідно із законопроектом про талонну систему – водій не має права відмовити пасажирові, який пред’явив посвідчення і має право на пільговий проїзд, навіть за відсутності талона. Що стосується адресної допомоги, то навряд чи це питання буде врегульовано та вступить у дію.
І наостанок…
– Хотілося б наголосити, щоб пасажири, які мають право на пільговий проїзд звернули увагу на свої посвідчення. І якщо вони мають уже неналежний стан, через довготривале використання, стерті дані, просимо їх замінити. Оскільки, в такому випадку, ми не маємо права видавати пасажирові пільговий квиток.
Дякую Вам за розмову.
Коментар заступника начальника управління соціального захисту населення Славутської райдержадміністрації Катерини Сергіївни Миколайчук
«На даний час у Славутському районі укладено 9 договорів з підприємцями-перевізниками про пільгові перевезення пасажирів. Вони здійснюють перевезення по 19 маршрутам у Славутському районі. У нашому районі право на пільговий проїзд мають близько 9,5 тис осіб. Лише у лютому пільговим проїздом скористалися 6790 пасажирів. У бюджеті на 2013 рік закладений план асигнувань на відшкодування перевізникам в розмірі 718,670 тис грн.
Станом на 1 січня 2013 року виникла заборгованість перед перевізниками на суму124 тис грн. На сьогодні ця заборгованість становить 137 тис. грн. У минулому році на пільгове перевезення направлено 733,4 тис. грн. (сюди входить і сума перерозподілу коштів). Один раз на квартал управління соціального захисту населення проводить обстеження пасажиропотоків на маршрутах, а також контролює дотримання перевізниками умов договору.
Підставою надання пільгового проїзду є посвідчення про право на пільги або пенсійне посвідчення (для пенсіонерів та інвалідів), де має бути зазначена група інвалідності (для інвалідів) і термін, на який громадянин визнаний інвалідом.
Відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно з законом.
Звичайно, що така система не повністю задовольняє ані перевізників, ані пасажирів. Сума відшкодувань не покриває витрат підприємців. Неодноразово нашим управлінням проводився аналіз цієї проблеми. За результатами проведених розрахунків для повного відшкодування перевізникам за надані послуги в рік необхідно понад 1 млн. 200 тис. грн. Відтак, основною проблемою було і залишається недостатнє фінансування для 100% відшкодування перевізникам за пільгове перевезення, щоб вони, в свою чергу, в повному обсязі могли здійснити ці пільгові перевезення.
На мою думку, найкращою системою для пільговиків та перевізників була б адресна допомога на відшкодування пільгового проїзду. Це форма соціальної допомоги пільговим категоріям населення, яку держава надає персонально. Люди змогли б використовувати ці кошти на власний розсуд: чи на проїзд, чи на інші потреби. Оскільки сьогодні, один пільговик може декілька разів на тиждень їздити, а інший жодного разу навіть і не скористається своїм правом на пільги»
Нам вдалось поспілкуватись з перевізниками, які здійснюють пільгові перевезення в Славутському районі, щоправда, лише в телефонному режимі. Основним їхнім твердженням було, що насправді, пільгові перевезення є нерентабельними. Оскільки відшкодування від держави виконується не в повному обсязі та з великими інтервалами. Коли ще по Славутській автостанції вони отримують хоч якісь відшкодування, то по Нетішинській автостанції – взагалі нічого. Тому й виходить, що від Славути до Нетішина люди їдуть безкоштовно, а назад – уже в повному обсязі платять за проїзд. Неврегульованість питання пільгових перевезень суттєво позначається на фінансовому стані усіх перевізників. Ось і тепер держава має перед перевізниками заборгованість у десятки тисяч гривень. Та й зношеність рухомого складу дається взнаки.
Надіємося, що в майбутньому, попри зайнятість, підприємці зможуть надати газеті більш суттєві коментарі та пропозиції щодо вирішення питання пільгових перевезень у районі.
Спілкувалася
Вероніка Чернега
Розміщено:
Редакція «Вісті громади».
+380384272241 visti_sl@ukr.net